写在前面
申报单位需重点关注4月10日预报节点（以各地方实际为准），建议提前3个工作日完成系统填报。对于设备采购环节，建议优先选择进入《首台（套）重大技术装备推广应用目录》的国产设备，可额外获得5%的评分加成。目前已有21个省（区、市）开通申报辅导热线，建议企业建立“政策、财务、技术“三方联动的申报专班，把握本轮政策红利窗口期。
在“十四五“规划深化实施的关键节点，国家启动第二批超长期特别国债“两新“（新型基础设施、新型城镇化）项目申报，重点聚焦电子信息领域设备更新。本次申报呈现三大显著变化：固定资产投入门槛由2000万降至500万，申报主体覆盖更广；设备国产化率要求提升至80%，强化产业链自主可控；实行“预报+正报“双轨制，建立4月10日预报节点。作为政策专家，建议申报单位重点关注设备更新标准、材料合规性、进度节点三大核心要素，尤其警惕项目进度超80%的“红线条款“。本文将系统梳理申报政策要点，提供可操作的申报策略。
快速导读
一、政策背景与战略意义
二、申报核心要点速览
三、重点支持领域详解
四、材料准备与申报流程
五、12项核查重点全解析
六、常见问题应对策略
七、申报失败补救指南
一、政策背景与战略意义
在国家发改委等六部门联合印发的《工业重点行业领域设备更新行动方案（2024-2027年）》框架下，本次申报是落实中央经济工作会议”扩大有效益的投资”部署的关键举措。相较于首批申报，本次政策呈现三大升级：
- 支持范围扩大：新增网络通信设备生产线改造
- 技术标准提升：核心设备要求2027年达国际先进水平
- 国产化率加码：设备更新后国产化率须达80%以上
根据财政部专项预算，电子信息领域设备更新资金池较首批扩容40%，重点支持基础电子元器件、智能终端制造、新一代通信设备三大产业集群升级。
二、申报核心要点速览
时效窗口
- 预报节点：4月10日前完成项目数量及资金需求预报
- 正报截止：4月中旬（国家层面4月底完成系统关闭）
注：北京、上海等12个试点城市申报截止提前3个工作日
准入条件
- 固定资产投入：≥500万元（较首批降幅75%）
- 设备采购时间：2023年1月1日后购置且未获中央资金支持
- 国产化要求：更新设备国产化率≥80%
- 淘汰设备要求：原值≥新设备总额10%且产权清晰
特殊政策
- 央企通道：单独申报不占地方名额（需提供国资委备案证明）
- 外资准入：享受国民待遇（需完成外商投资备案）
- 技改项目：需附原设备淘汰清单及场地证明
三、重点支持领域详解
根据《电子信息制造业数字化转型三年行动计划》，本次重点支持三大方向：
智能终端制造升级
- 支持范围：手机/计算机/服务器/电视机生产线
- 设备要求：智能检测（AOI）、柔性组装（AGV）、绿色包装设备
- 典型案例：华为东莞松山湖智能制造基地升级项目
基础电子元器件突破
- 核心设备：光刻机（28nm以下）、3D打印设备（精度≤1μm）
- 技术指标：产品良率提升≥15%，能耗降低≥20%
- 标杆项目：中芯国际FinFET工艺生产线改造
通信设备迭代更新
- 重点领域：5G基站核心器件（AAU、BBU）、光传输设备
- 改造要求：支持Open RAN等新一代架构升级
- 示范案例：中兴通讯南京5G全连接工厂项目
四、材料准备与申报流程
基础材料包
- 三证合一营业执照
- 项目核准/备案文件
- 环评/能评批复（或主管部门说明）
- 设备采购清单（附型号参数）
专项证明文件
- 国产化率证明：设备制造商出具的国产化声明
- 淘汰设备证明：第三方评估机构出具的资产核验报告
- 资金承诺函：地方财政配套资金到位证明
申报流程图解（以各地方实际为准）
地方初审（4月1-10日）→省级复审（4月11-15日）→部委联审（4月16-25日）→公示拨付（5月上旬）
五、12项核查重点全解析
根据国家发改委最新核查指引，重点核查维度包括：
项目合规性核查
- 异地搬迁项目需提供原厂关停证明
- 新建项目备案文件需包含”设备更新”专项说明
设备真实性核查
- 淘汰设备购置凭证（发票时间需≥2021年）
- 新设备采购合同需明确”未获中央支持”条款
进度合规核查
- 实物工作量证明：需提供设备进场照片+GPS定位
- 投资进度核算：以银行付款凭证为准
六、常见问题应对策略
材料完整性补救
- 缺项材料处理：3个工作日内补交并附情况说明
- 线上/线下不一致：需地方发改部门出具一致性证明
进度红线规避
- 80%进度认定：以设备到货率而非付款率为准
- 实物工作量认定：设备安装调试可计入2025年进度
国产化率达标方案
- 进口设备替代：可采用”关键部件国产化”认定方式
- 软件系统国产化：操作系统/工业软件纳入核算范围
七、申报失败补救指南
根据财政部最新修订的《特别国债项目申诉管理办法》，申报单位可采取三级补救措施：
材料级补救（5个工作日内）
- 针对形式审查问题：补充缺失要件
- 优化方向：重制申报书目录索引，增加材料关联性说明
技术级补救（10个工作日内）
- 针对专家评审意见：聘请第三方咨询机构出具技术优化方案
- 重点优化：经济效益测算模型、碳减排量化方案
政策级补救（15个工作日内）
- 针对方向偏差问题：申请转入”滚动项目库”
- 适用情形：符合国家战略但暂未获批的优质项目
环评时效补救方案
针对环评文件超3年有效期问题，可采取：
- 立即启动新版环评编制，同步向生态环境部门申请”容缺受理”
- 附具《环境影响现状评估报告》替代过期环评，需第三方机构盖章认证
资本金不足化解路径
若自筹资金未达固投20%要求：
- 引入战略投资者：通过增资扩股方式补充资本金（需提供股东会决议）
- 调整股权结构：将部分设备采购转为融资租赁模式，降低资本金占比
设备合同关系重构
当设备采购合同未明确”淘汰-新增”对应关系时：
- 补充签订《设备更新关联协议》，需经地方工信部门见证备案
- 采用”1+N”合同模式：1份主协议关联多份采购订单，建立逻辑对应关系
进度延误紧急通道
针对4月10日预报节点延误：
- 申请”预审补录”：在4月12日前完成预报系统补录，需省级发改出具情况说明
- 启用”容缺预报”机制：缺失材料可用银行保函替代，最高可容缺3项要件
投资超限化解策略
若项目投资进度已超80%红线：
- 拆分申报方案：将设备采购与安装调试分为两期项目，二期重新申报
- 调整投资认定：将设备调试费用（≤总投15%）计入2026年投资进度